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0 2024-04-02 21:22:23

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明清时期的基层负责人“里长”有很大的权力吗?

里长这个职业其实在春秋战国的时候就有了,一里大概是八十户,十里为一亭,十亭为一乡。里长就是一里之长,主要管理他管理范围内的八十户,到了唐代把编制改成了100户为一里,里长称为里正,明代以后又改为里长,也相当于新中国成立后的生产队队长。他的权利不大,也就相当于现在的屯长之类的吧。



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里长自古有之,春秋时已经有里正一职,按照现代说法,里长相当于生产队队长或者村民组组长,在古徽州,“视赀产多寡置籍,分为五则”,“以第一等户为里正”,主要工作时督促租赋,劝客农桑,有时还得照顾鳏寡孤独,权力是有的,事也不少。

要了解“里长”的权力大不大,我们先来了解“里长”这个职位的具体职责。据史料记载,明初110户为里。洪武二年,以宁国知府陈灌试行的户贴为式,在全国建立了统一的户口制度:“洪武二年十一月,诏令户部籍天下户口,置户贴。谕省臣曰,民者,国之木也。今天下已定而民数未核实,其令户部籍天下户口,每户给以户贴。于是,户部置户籍、户贴、各书户之乡贯、丁口,名,岁,以字号编为勘合,用半印钤记。籍藏子部,贴给于户,仍令有司岁计其户口之登耗以闻。著为令”2 这是一种单纯的户口制度,洪武十四年,把户贴制改为黄册制度:“诏天下府州县编赋役黄册,以一百一十户为里,推丁粮多者为长,余百户为十甲,甲十户,名全图。其不能十户者,或四五户若五六户,名半图。由此可知,在明初,里长一般都是政府在110户人家中选出比较富有者,其一样要与普通人一样从事基层生产劳动并协助管理这个地方。故知里长其实不是国家公务员,而有点类似于现在的生产队长,而对于生产队长来说,基本上没有什么权力的。

里长是明清时期的基层负责人,在通讯手段不发达的古代,皇权很难深入到基层。因此,乍看之下,里长似乎拥有不少权力,其实认真探究起来就会发现,里长不仅没什么权力,而且所处的位置相当尴尬。

明清时期,110户人家构成一个基层组织——“里”。里长由该里成年男丁最多的10户人家中轮流担任。担任里长的人有一重要职责,那就是催督该里各户缴纳税收。如果该里的全部人家都如期纳税,里长就会得到官府发给的一张“归农免比票”,准许他回家忙农活。但如果有户人家没有完税,里长就会被传唤到公堂受笞杖。

问题在于,总有些贫穷家庭不能按时缴纳税收;也总有些地方强人——如乡绅,里长无法强迫其纳税。而里长却要为此承担责任,并因为拖欠行为受到笞杖。这无疑将里长置于一个尴尬的处境。由此亦可看出,里长更多的需要承担责任,而无法行使权力。

此外,里长还经常面临下乡村催税的衙役的盘剥勒索。里长们被迫向衙差们交年度费,向将他带到公堂的衙役交护送费,甚至雇佣别人替他受杖责时也要向衙役交费通融。而在所有费用中最重要的一笔是,里长必须自己解决到公堂交差期间的差旅费、食宿费。在这样的情境下,据说有不少里长为此倾家荡产。

由此可知,里长是官府指派的收缴税收的工作人员。他要承担无法缴齐税收的责任,以及期间所花费的一切费用,却难以行使相关权力和享受相应的优待。因此,里长之职与其说是基础负责人,不如说是官府摊派给地方的一个苦差。

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