电能替代实施方案（电能替代工作推进方案）

关于进一步推进供给侧结构性改革

关于做好新形势下电力需求侧管理工作的通知

发改运行条例[2017]1690号

发展改革委、经济和信息化委员会（工信委、工业和信息化司）、物价局、财政厅（局）、住房城乡建设部门、国资委各省、自治区、直辖市能源局、北京市城市管理委员会、国家能源局。能源监管机构、中国电力企业联合会、国家电网公司、南方电网公司派出：

自2010年《电力需求侧管理办法》发布以来，有关部门和企业按照科学用电、节约用电、有序用电的理念，积极推进电力需求侧管理，促进了电力需求侧管理工作的开展。在平衡电力供需、保障重点用户安全用电等方面发挥了重要作用。近年来，我国经济进入新常态，电力供需形势较为宽松。电力需求侧管理面临的外部形势和内涵发生重大变化，工作方向和重点需要及时调整。为落实供给侧结构性改革有关部署，促进供需双方相互配合、协调推进，现就进一步完善电力需求侧管理有关事项通知如下新形势下。

一、近年来，电力需求侧管理取得积极成效。

现行《电力需求侧管理办法》发布后，有关部门和地方政府各司其职，电网企业全力配合，电力用户积极参与。无论是紧张时期保持平衡，还是宽松时期提高能源效率，电力需求侧管理工作都发挥了非常重要的作用。

（一）有序用电不断规范，成为保障电力供需平衡的重要手段。一是加强政策引导。国家发展改革委印发《有序用电管理办法》，明确政府部门、电网企业、电力用户之间的责任分工，确保电力供需平衡。坚持优先保障居民生活和公共设施用电的原则，更好落实以人民为中心的发展思想。二是完善工作制度。形成了国家、省市多级联动、政府主导、电网落实、用户配合的科学管理体系，建立了备案、调查、公示、演练、实施的完整工作机制。的建立，既提高了工作效率，又保证了实施效果。三是科学精准落实。迎峰度夏期间，通过有序送电，高峰负荷可达1600万千瓦，有效保障了电力供需平衡和社会稳定。

（二）积极引导节约用电，成为节能减排的有效措施。一是电网企业积极履行社会责任，完成电力需求侧管理目标责任考核任务。按照《关于印发《电网企业电力需求侧管理目标落实责任考核方案（试行）》的通知（发改云[2011]2407号）的有关要求，电网企业积极采取措施，推动自身节电，开展社会节电。 2012年至2016年，累计节电553亿千瓦时、节电1268万千瓦，分别超额完成目标任务131亿千瓦时、359万千瓦。二是城市综合试点进一步探索电力需求侧管理的先进经验和模式。北京、苏州、唐山、佛山四个综合试点城市结合自身负荷特点和工作基础，积极撬动财政资金，不断探索电力需求侧管理技术和制度创新。通过电厂节能和需求响应等一系列综合措施，2013年至2015年减少高峰负荷283万千瓦以上。 三是电力能源服务业健康发展。通过财政支持、价格激励、市场化模式探索等方式，电力节能服务产业快速发展，节能服务产业广泛竞争的局面基本形成，为电力节能服务改革奠定了坚实基础。售电侧。

（三）科学用电不断推进，成为经济运行的重要组成部分。一是信息平台布局初步完成。国家电力需求侧管理平台成功上线，省级电力需求侧管理平台基本实现全覆盖，企业级电力服务管理平台快速发展，国家省级企业信息平台架构基本完成，协同效应得到充分发挥，在线监测、宏观经济分析等工作实现数字化、网络化、可视化。二是需求响应工作逐步深入。 2014年，上海启动了涉及电网、负荷聚合商、工业用户的市场化需求响应试点，随后将实施范围扩大到商业建筑。 2015年，江苏省在全省范围内率先实施需求响应，2016年最大响应负荷达到345万千瓦。

二、充分认识电力需求侧管理面临的现状

随着我国经济发展进入新常态，“十三五”期间电力消费低速增长，电力供应能力充足。电力供需由供需整体偏紧、局部紧张转向整体宽松、局部供应过剩。情况已经发生了深刻的变化。同时，生态文明建设、能源消费革命、新一轮电力体制改革的推进，为电力需求侧管理提供了新的发展机遇，也提出了新的工作要求。

（一）面临新形势。一是电力总体供需大于需求。近年来，随着经济发展进入新常态，全社会用电量增速逐渐放缓，“十二五”期间年均增速为5.7%。与此同时，电力装机快速增长，年均增长9.3%。截至2016年底，全国电力装机容量达到16.5亿千瓦。供过于求的局面日益明显。电力需求侧管理的重点需要从确保供需平衡转向实现目标多元化。二是可再生能源消纳矛盾突出。随着用电量放缓和可再生能源装机快速增长，弃水、弃风、弃光的矛盾日益突出。 2016年，全国弃水电量500亿千瓦时，同比增长85.2%；弃风电量497亿千瓦时，同比增长46.6%；全国废弃光伏电量74亿千瓦时，同比增长57.4%。

（二）提供新机遇。一是“十三五”节能减排工作方案要求加强电力需求侧管理。 2016年12月国务院印发的《“十三五”节能减排综合工作方案》中明确要求加强电力需求侧管理，建设电力需求侧管理平台，推进电力能源服务，总结试点经验，鼓励用户积极采用节能方案。优化电力使用方式的技术产品。二是新一轮电力体制改革对电力需求侧管理提出新要求。中发9号文件明确提出，积极开展需求侧管理和能效管理，通过运用现代信息技术、培育电力能源服务，促进供需平衡和节能减排，并实施需求响应。

（三）拓展新内涵。电力需求侧管理是供给侧结构性改革的重要组成部分。电力的需求侧是用户的供给侧。做好电力需求侧管理，有助于提高企业效率，降低实体经济企业成本。供给侧结构性改革深入推进，客观上需要有效运用需求侧管理重要工具，与供给侧相互配合、协调推进，紧扣供给侧结构性改革新任务新问题，并取得新的突破。电力需求侧管理是推进“放管服”改革的有效抓手。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，要大力提高与人民生活密切相关的公用事业服务质量和效率。通过电力需求侧管理不断加强对居民等重点用户的供电服务，推动电网企业保障供电、提高供电可靠性、优化电力服务，是落实“放管服”改革要求的重要途径”。电力需求侧管理是促进可再生能源消纳的关键手段。可再生能源发电的间歇性、随机性和不可控性，要求需求侧电力负荷曲线具有越来越高的灵活性。通过深化电力需求侧管理，积极发展储能、电能替代等关键技术，推动供给侧和用户侧大规模友好互动，是促进可再生能源充分发展的重要手段。

三、进一步完善新形势下电力需求侧管理

新形势下，各有关单位除了继续节约用电、推进节能减排外，还应坚持问题导向，重点做好以下工作：

（一）推进电力体制改革。详细落实优先购电制度，结合有序用电基础，在改革推进中进一步研究细化优先购电用户类别和保障方式，实现市场促进、保障民生；探索市场机制建设，总结需求响应试点经验，及时在全国推广，进一步完善需求响应工作的市场化机制，为电力市场建设积累经验。

（二）实施电能替代。有关部门和企业要合理实施需求侧领域电能替代，推进大气污染治理，扩大电力消费市场，培育新的经济增长点。要不断创新电能替代领域、方式和内容，进一步扩大电能替代范围和实施规模。

（三）促进可再生能源消费。有关部门和企业要加强消费与生产协同互动，从需求侧推动可再生能源电力有效消费利用，促进能源绿色转型和温室气体减排。

（四）提高智能化用电水平。各有关部门和企业要通过信息通信技术与电力技术的融合，推动电力技术进步、效率提升和组织变革，创新电力管理模式，培育电力服务新业态，提高电力需求智能化水平边管理。

针对新形势、新任务，我们对现行《电力需求侧管理办法》进行了修订。实施过程中，各相关单位要树立“电力需求侧就是用户供给侧”的理念，切实发挥需求侧管理推动供给侧结构性改革的重要作用。 2011年1月1日发布的《电力需求侧管理办法》同时废止。