蓝天保卫战2021年（蓝天保卫战 法律剑出鞘怎么打）

“蓝天上飘着白云”、“天空布满了小星星”。这些熟悉的歌曲勾勒出令人向往的美丽画面。但不得不承认，重污染天气等问题时有发生，全国只有不到1/3的地级及以上城市空气质量达标。

向空气污染宣战，打赢蓝天保卫战。今年5月召开的全国生态环境保护大会上，习近平总书记强调，坚决打赢蓝天保卫战是当务之急，还人民群众蓝天白云、星光灿烂。

为贯彻落实习近平生态文明思想，用法律武器治理污染，用法治力量守护蓝天，十三届全国人大常委会对大气污染防治执法情况进行检查防治法（以下简称大气污染法）施行第一年。 5月至6月，执法检查组以栗战书主席为组长，王晨、沉跃跃、丁仲礼3名副组长，杨振武秘书长、全国人大环境资源委员会主任委员高虎城为组长。副领导。 4个检查组分赴河南、内蒙古、山西、陕西、山东、河北、安徽、江苏等8个省区进行现场检查。同时委托其他省级人大常委会开展自查，实现执法检查“全覆盖”。

“党中央确定的蓝天保卫战主战场是我们检查的重点区域；与党中央大气污染防治部署密切相关的法律制度落实情况是我们检查的重点内容。 ” 5月7日，在执法检查组第一次全体会议上，栗战书对执法检查提出明确要求。

在进入企业、社区、工地时，检查组按照“依法承担责任、在法定范围内”的要求，与五级人大代表、一线执法人员和部分企业负责人召开座谈会。并遵守法定程序”听取意见和建议。我们还组织抽查，坚持严谨作风，坚持问题导向，提出务实有效的意见建议，履行职责，打赢蓝天保卫战，充分发挥全国人民代表大会监督。

强化法律责任，形成治污合力

大气污染防治工作中存在各种问题的重要原因之一是法律规定的责任没有落实到位。执法检查的目的是以法律为准绳，以生态环境质量“只能更好，不能更差”为责任底线，推动政府及相关部门承担起领导和监管责任，督促企业落实主体责任。

从执法检查总体情况看，各级政府切实履行了生态文明建设政治责任。党政主要领导负总责、亲自落实，强化考核问责，各级人大常委会不断强化监督。

督察组每到一地，都会召开政府、有关部门、企业负责人参加的座谈会。大多数地方政府的报告强调成绩，但不回避问题。但也有一些地方政府只讲成绩、淡化问题，总是强调客观原因。检查组无情——

“大气法规定，政府对辖区内的空气质量负责。你们有17个城市空气质量不达标，这17个城市有没有制定达标时间路线图，告知群众什么时候空气质量达标？”会达到标准吗？”

“我们因为这个问题来到这里。你们做了很多工作，这并不容易，但情况不允许我们坐下来欣赏结果。”

“你们的很多问题是在上级催促、媒体曝光后才被动回应的。有的甚至在多次检查、约谈后反应迟缓，根本不认真对待约谈。”

“今天我们考察了一家高新技术企业，老板只讲发展，避谈环保，根本看不到企业的压力，这是典型的压力传导不足的案例。”

这些尖锐的问题让与会的政府和企业负责人脸红了。

责任是否落实到位，不仅仅是空口号，而必须通过具体措施来体现。检查组不仅听取汇报，还深入现场进行了检查。

“车是我自己买的，政府补贴很多，现在方便又环保，晚上11点下班就可以充电，还能享受低电价。你看，还有休息室供人休息。”司机在这里，可以喝水、吃饭。” 5月16日，山西太原的出租车司机于清源在与检查组谈论更换电动车时满脸笑容。

据测算，一辆出租车相当于10辆社会车辆的排放量。 2016年，按照国家、省、市1：1：2的比例，太原市投资18.4亿元，将全市8292辆出租车全部更换为电动汽车，成为全国首个出租车全部电动化的地区。检查组对政府减排责任明确表示赞赏。督察组成员、全国人大代表卢春祥是山西环保问题专家，对山西的情况非常熟悉。他还清楚地记得，“当时太原推广电动出租车时遇到了很大的阻力，政府也做了很多工作。如果不是政府的重大决策，即使我们下定决心推广，我们可能还是做不到。实践证明，现在推出后，大家都很满意。”

这种创新的执法检查形式让人耳目一新。检查组先后对政府部门和企业负责人进行了大气法情况问卷调查。分《政府部门法律责任》和《企业法律责任》两册。每册有10道选择题，全部选自《航空法》内容。回答后，有人喊道：“没想到还有问卷调查，只是通知我们举报，早知道的话，就来看看法律了。”答卷结果显示，政府部门负责人的正确答题率仅为31.2%。 %，公司负责人没有一个人全部答对。高虎城感叹道：“问卷的目的就是考察大家对法律的理解程度，没想到通过率这么低。”

达标排放污染物是企业必须履行的法律责任。通过对企业的检查，检查组明显感觉到，越来越多的企业认识到加强环境保护符合自身的长远利益，具备依法治理污染、保护生态环境的法制意识和主体性。意识不断增强。大气法实施后，大多数企业特别是重点大型企业的污染治理主体责任明显强化。基本能够按照法律法规安装、运行污染源在线监测设备，配合省、市级污染源在线监测管理。该系统联网，实时监测污染物排放情况。以河南安阳钢铁集团为例，该集团采用世界最先进的脱硫脱硝技术，极大地改善了环境。现在走进工厂，如果不看烟囱，还以为进入了植物园。 “你看，我们烟囱里连白烟都没有，环保部门一打电话，我就紧张了，如果我做得不好，法律会追究我的责任。”组长指着烟囱告诉检查组。

创新还体现在“公开检查”与“暗查”相结合。两者的结果是截然不同的。 “明察”看到的多是基于治理成效和经验的好范例，而“暗访”发现的多是不同程度的违法问题。

有些地方还在以牺牲环境为代价搞“黑色增长”，假装治理、走过场、应付检查。尤其是乡镇政府和有关部门对一些“松散、污染”的企业视而不见。眼睛里，有的甚至助纣为虐。被抽查的一家公司大门紧闭，只听见狗叫声，却不见人影。前一天，环保部门检查该公司时，该公司仍在生产，当地政府官员向现场检查组谎称该公司已被停产。一些企业未履行污染治理主体责任，未依法安装在线监测等环保设施。有些企业即使安装了环保设施也不运行。抽查的一家企业环保设施布满灰尘，仪表指针显示“0”。一些矿山开采无序，缺乏矿产开发和生态修复规划，开采加工过程中缺乏必要的粉尘治理措施……

这些违法问题表明，政府部门和企业都没有认真履行法律责任，管理粗放，造成治理关闭不力、处罚不力、责任追究不到位。

督察组成员、全国人大环保委员会副主任委员袁斯所到之处大声喊道：法律责任要更实、监督管理要更严、工作目标要更高。 “既然是保卫蓝天之战，就要有强者斩腕的勇气！”

检查组强调，要压实各方法律责任，形成治污强大合力。各级人大及其常委会要把大气污染防治作为重点工作领域，通过执法检查、听取审议工作报告、专题询问等形式持续进行监督。国务院及其有关部门和地方各级政府严格落实环境保护目标责任制，推动企业全面履行污染治理责任。

依法治标，治本，关键是治本

生态环境问题归根结底是经济发展方式问题。 《大气法》规定，大气污染防治应当以改善大气环境质量为目标，坚持源头控制、规划先行，转变经济发展方式，优化产业结构和布局，调整能源结构。

检查组了解到，各地坚持源头控制，调整优化产业结构、能源结构。五年来，全国退出钢铁产能超过1.7亿吨，煤炭产能超过8亿吨，水泥产能超过2.3亿吨；煤炭消费比重下降8.1个百分点，清洁能源比重提高6.3个百分点。但一些地区结构调整还不到位，对传统产业依赖严重、产业结构重、能源结构以煤为主、产业布局混乱的问题尚未根本解决。京津冀及周边地区仅占全国土地面积的7.2%，但却生产全国43%的钢铁和45%的焦炭。同时，我国能源结构以煤炭为主，煤炭清洁高效利用不足。 “2+26”城市、长三角、汾渭平原等地区单位土地面积煤炭消耗量是全国平均水平的4-6倍。

优化产业结构，必须转型。转型难免会带来阵痛，但咬紧牙关，爬过这个坡，跨过这个坎，就会迎来第二次创业的春天。鉴于煤矿企业数量众多，山西省长治县要求“井下煤炭企业”必须转型为“地上非煤企业”，转型后政府给予补贴支持。考察组曾参观山西一家汽车制造企业，该企业原是一家煤炭企业，后转型为汽车制造企业。 “现在的效率比以前开采煤炭的时候好多了！煤炭总会有枯竭的时候，我们要有危机感。”公司负责人已经尝到了转型的好处。

冯立军是内蒙古包头市一家水泥公司的负责人。他对航空法实施的直接印象是“看到蓝天白云的日子多了，戴口罩无法呼吸的日子少了”。不过，在督察组座谈会上，他也强烈呼吁，对那些产能严重过剩的高污染、高耗能行业，尽快出台更严格的行业标准和节能环保准入政策。淘汰一批高污染、高耗能产业，化解过剩产能，减少排放。

专家学者积极就如何清洁高效利用煤炭向检查组建言献策。内蒙古大学生态环境学院教授赵吉认为，我国的资源禀赋决定了煤炭将长期保持主要能源地位，安全、绿色、智能的煤炭开采和清洁、高效低碳利用应该是未来技术研发的主要方向。一。

每年冬季，北方地区污染尤为严重。这是因为北方供暖仍以煤炭为主，煤炭排放大量空气污染物。据生态环境部统计，一吨散煤排放的污染物相当于15吨动力煤，北方地区每年冬季取暖消耗散煤2亿吨以上。

为确保三年内打赢蓝天保卫战，“煤改气”、“煤改电”是解决散煤污染问题的根本手段。生态环境部表示，到2020年，京津冀及周边地区以及汾渭平原散煤清洁替代将基本完成。

“现在政策真好！以前一年烧6吨多煤要4000多元，现在只要3000多元，还干净。以前整天咳嗽，但现在我很少咳嗽了。” 5月17日，山西平定县石板坪村67岁村民范玉林握着巡视组组长的手，难掩激动之情。

记者对比《航空法》修改前后的变化发现，修改前更加注重大气污染的末端控制，而修改后则更加注重保持源头控制。一路上，检查组也不断提醒，关键要依法治标、治本。

6月2日，内蒙古自治区环境保护厅环境质量预预警中心向检查组汇报两年来的运行情况。

“从重污染天气中，我们能预测出是什么原因造成的吗？能找到污染源吗？能通过预测找到规律吗？”

“预测完成后，不能只是提醒民众戴口罩，而是应该总结规律，进行分析研究，为政府决策提供依据。否则会头疼脚痛。” ”。

“在特殊时间点、特殊气象条件下，应对大气污染，需要启动应急预案，但也必须从根源上治理，对排放不达标的企业要坚决处理。无法治愈，将被关闭！”

检查组不仅提出一系列问题，还开出“药方”：调整优化产业结构布局，全面整治“散乱污”企业集群，严禁高耗能、高耗能领域新增产能。高污染产业，落后程度加大。去产能工作；调整优化能源结构，大力推进煤炭清洁高效利用，稳步推进北方冬季清洁取暖；调整优化运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量，构建清洁、高效、环保的货物运输体系。

坚持问题导向，突出重点

手握法律利剑，直击问题，这次执法检查比以往更加以问题为导向。栗战书强调，全国人大执法检查就是在法律实施过程中发现问题、找准问题、找到症结所在。

当前，工业、燃煤、机动车是三大污染源，也是大气污染防治的重点领域。 《大气法》规定，钢铁、化工等企业必须采取措施控制大气污染物排放。还明确规定了车辆控制和煤炭减量，特别是改善油品和煤炭燃烧管理，并要求重型柴油车配备污染控制装置。

抽查组“暗访”发现，城乡结合部、乡镇、农村地区存在大量违法排放或超标、用地、环保、工商等不配套的“散乱污”企业。质量监督等程序，并存在生产技术落后和治理问题。污水设施简陋甚至缺失，厂区环境脏乱差。其中大多数是家族企业或个体工商户。抽查组严厉指出，对这些“散乱污”企业必须整顿，该搬迁的地方要搬迁，该改造的地方要改造，需要的地方要关闭。

国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施，促进煤炭清洁高效利用。这既是大气法的明确要求，也是防治燃煤污染的重要举措。内蒙古作为我国的能源基地，煤炭高效清洁利用至关重要。当地政府向督察组汇报时提到，一半以上煤电机组达到超低排放。考察组在听取汇报时没有放过任何一个细节和数据。检查组成员、全国人大环境资源委员会委员程立峰立即表示：“大气法对于煤炭清洁高效利用、减排有明确规定，我想了解的是那么，剩下的近一半上市公司有实现超低排放的计划吗？

面对这样针锋相对的问题，当地政府相关负责人仍然难以回答。检查组指出，要加快落实煤炭消费总量控制和清洁能源替代利用措施，促进煤炭清洁高效利用，加强散煤污染管控，解决煤炭污染问题。燃煤污染要逐步解决。

从总体检查情况看，随着工业源污染治理逐步深入，工业源污染排放总量逐年下降。然而，近年来，汽车尾气排放居高不下，已成为许多城市的重要污染源。我国公路货运比重为76.8%。虽然柴油货车数量仅占全国汽车保有量的7.8%，但其排放的污染物却占汽车排放量的60%以上，而重型柴油货车使用的柴油合格率仅为8%。

机动车船污染防治在航空法中有专门章节，涵盖油品质量、新车标准、在用车检测、非道路移动机械等，但落实不到位。一些地方反映，重型柴油车准入管理不严格，车辆不正确安装、使用污染控制装置等违法行为较为普遍。尽管一些城市划定了高污染车辆禁行区域和非道路移动机械禁行区域，但缺乏有效执行。

检查组了解到，机动车未通过排放检验上道路行驶的，《航空法》规定，公安机关交通管理部门依法给予处罚。但直到2017年5月1日，公安部交管局才在全国范围内增加超标排放处罚。代码统一，不同地区实施进度存在差异。各地超标车辆处罚困难的问题依然存在。现有的处罚措施仅限于行政罚款，以罚款来管理，不足以震慑超标车辆。

“行驶中排放超标的车辆，被发现就被罚款200元，不被发现就跑掉了，即使被罚款几次，也能盈利，能不能让它不上路？”

“《航空法》规定，国家对不符合环保标准的新车实行环保召回制度。但从《航空法》施行至今，这一规定只是写在纸上，并没有落实。”

“机动车出厂时，必须符合法律的要求。但现在很多车辆检验场所存在弄虚作假的情况。法律有规定，但关键是没有执行。”

你一言我一语，督察组成员表达了对机动车船污染防治工作的关切。

在听取了河南利用遥感监测等手段加大对超标机动车处罚力度的汇报后，检查组于5月来到郑州机动车污染治理固定遥感监测和人工联合执法卡27 来找出答案。观点。

“如果在遥感检测点发现车辆排放超标，如何通知下一个点进行处理？”针对检查组提出的问题，检测点工作人员告诉检查组，该点是固定遥感与人工相结合的方式，拐角处有交警。在执行点，车辆到达0.7秒即可接收信息，交警有权拦截不合格车辆。而且，通过大数据筛选，我们还可以知道该车辆是哪家公司生产的。

正当检查组了解情况时，一辆物流车开过来。工作人员出面实时检测为0.17，没有超过1.0的标准。 “如果超标，我们将锁车并限期整改。”

对不符合排放标准的企业进行整顿，限期达到污染物排放标准，坚决依法关停无治理希望的企业，坚决取缔不符合产业政策和政策的“散乱污”企业。产业布局规划；行业、市场、环保等监管部门要加大力度环保部门对在用柴油车排放进行在线监测公安部门多措并举加大处罚力度加大违法车辆成本超出标准的。我们不能“买流量”……比较检查组再次重申了大气法的要求。

在近两个月的“全覆盖”执法检查中，全国人大及其常委会作为国家权力机关，切实履行宪法和法律赋予的职责，积极主动、主动作为，运用权力推进大气污染治理的法治化和法治化运用。增强人民蓝天幸福感。