环境法中有关控制污染物排放量的规定（《控制污染物排放许可制实施方案》）

为贯彻落实《排污许可证制度管制实施方案》（国办发[2016]81号），环境保护部近日印发《排污许可证管理暂行规定》（环水地〔2016〕 ] 186号）和《关于开展火电、造纸工业和京津冀试点城市高位污染物排放许可证管理的通知》（环水[2016]189号）。为便于各地深入领会上述文件精神，环境保护部排污许可专项小组研究制定了《排污许可制度实施方案30个问题》，现在正在传播。

一、现行排污许可制度的法律依据是什么？

《水污染防治法》第二十条规定：国家实行排污许可证制度。企业事业单位直接或者间接排放工业废水、医疗污水以及其他应当取得排污许可证的废水、污水排入水体的，应当取得排污许可证；城镇污水集中处理设施运营单位还应当取得排污许可证。允许肮脏。禁止企业事业单位未取得排污许可证或者违反排污许可证规定向水体排放前款规定的废水、污水。 《大气污染防治法》第十九条规定：排放本法第七十八条规定名录所列工业废气或者有毒有害大气污染物的企业事业单位、燃煤热源生产经营单位集中供热设施和其他依法实行排污许可证管理的单位，应当取得排污许可证。环境保护法第四十五条规定：国家依照法律规定实行排污许可证管理制度。实行排污许可证管理的企业事业单位和其他生产经营者，应当按照排污许可证的要求排放污染物；未取得排污许可证的，不得排放污染物。 《水污染防治法》和《大气污染防治法》都规定，排污许可的具体办法和实施步骤由国务院规定。

《控制排污许可证制度实施方案》（以下简称《方案》）的印发，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，是明确排污许可证制度实施方案的指导性文件。依法取得排污许可证的具体办法和实施步骤。

二、我国排污许可证为何实行综合许可、一证管理？

实行综合许可，是指将企业或者排污单位的排污许可证集中规定为一张排污许可证。现阶段主要包括大气污染物和水污染物。一方面，这是为了更好地减轻企业负担，减少行政审批数量；另一方面，避免单纯减少某类污染物的排放而造成污染转移。环保部门要加大综合协调力度，充分利用信息技术，针对不同环境因素实行综合许可。

一证管理不仅指大气、水等要素环境管理综合体现在一张许可证上，还指大气等污染物达标排放、总量控制等各项环境管理要求。和水；新污染源环境影响评价的各项要求，以及其他企事业单位排污的责任和义务，应当在许可证中予以规定。企业守法、部门执法和社会监督也应以此为主要或基本依据。

3、排污许可证制度的实施如何改善环境质量？

我国当前环境管理的核心是改善环境质量。减少污染物排放是改善环境质量的根本手段。固定污染源是我国污染物排放的主要来源，达标排放情况不容乐观。排污许可证查封固定污染源，实质是抓住工业污染防治的重点和关键。对于现有企业来说，减排的主要途径是通过生产工艺创新、技术改造，或增设污染治理设施、加强环境管理。排污许可证重点关注污染治理设施许可、污染物排放浓度、排放量和管理要求。通过排污许可证强化环境保护精细化管理，促进企业达标排放，有效控制区域流域污染物排放。

《方案》提出了多项以排污许可证为载体，不断减少污染物排放，从而促进环境质量改善的制度安排。一是对环境质量不达标或者有整治任务的地区，省级人民政府可以通过提高排放标准、严格污染物排放单位允许排放浓度和排放量等方式改善环境质量；二是对环境质量不达标的地区。负责环境质量的县级以上地方人民政府可以依法制定环境质量限期达标方案，对排污单位提出更加严格的要求；三是地方人民政府依法制定重污染天气应对措施，并在当地限期达标规划或相关水污染防治应急预案等中的枯水期环境管理要求，提出更加严格的要求。对特殊时期污染物排放行为提出要求，并在许可证中明确，让企业对污染物排放精细化管理有明确预期，有力支撑环境质量。提升。

4、排污许可制度如何实现污染物总量控制的相关要求？

排污许可证制度是落实企事业单位总量控制要求的重要手段。通过排污许可制度改革，改变自上而下分解总量指标的行政区域总量控制体制，建立自下而上的企事业单位总量控制。该制度将总量控制责任归还给企事业单位，落实企业对排放行为负责、政府对辖区环境质量负责的法律责任。

排污许可证载明的允许排放量是企业污染物排放上限和企业排污总量。通过在许可证上注明，企业明确了自身责任，政府明确了核查要点，社会公众掌握了监督权。依据。一个地区所有排污单位的许可排放量之和，就是该地区固定源控制指标总量，总量削减计划就是许可排放量的削减量；排污单位年度实际排放量与上年的差额为年度实际排放量变化量。

改革现行总量核算和考核方法，

和有毒有害大气污染物进行监测并保存原始监测记录的，未按照规定安装、使用大气污染物排放自动监测设备或者未按照规定与环境保护主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行的；未按照规定设置大气污染物排放口的，将责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治。 　　该法同时还规定，对无证排污、不按证排污中的超标或超总量排放以及通过逃避监管的方式排放大气污染物的，可依法实施按日连续处罚。 　　24.电厂超低排放应当怎么申领许可证？ 　　国家鼓励企业自愿实施严于许可排放浓度和排放量的行为，以电厂超低排放为例，如果按照当地环境管理要求，企业依据《火电厂大气污染物排放标准》核定许可排放浓度和排放量，企业如自行承诺实行超低排放，许可证当中除了核定许可排放量和排放浓度外，还要载明超低排放的浓度限值要求，以及具备达到超低排放标准限值相应的污染治理设施或管理要求等，排污许可证监管执法时，除了对照许可排放量和排放浓度落实情况外，还要对超低排放情况进行检查。确能达到超低排放的，可按照规定享受国家和地方环保电价、减征排污费和税收等激励政策。超过许可排放要求的，将予以处罚。 　　25.排污许可证与排污权交易是什么关系？ 　　排污许可证是排污权的确认凭证，但不能简单以许可排放量和实际排放量的差值作为可交易的量，企业通过技术进步、深度治理，实际减少的单位产品排放量，方可按规定在市场交易出售；此外，实施排污权交易还应充分考虑环境质量改善的需求，要确保排污权交易不会导致环境质量恶化。排污许可证是排污交易的管理载体，企业进行排污权交易的量、来源和去向均应在许可证中载明，环保部门将按排污权交易后的排放量进行监管执法。国家对排污权交易将另行出台规定。 　　26.为什么要建设全国统一的许可证管理信息平台？ 　　建设全国统一的许可证信息管理平台是本次排污许可制改革的又一项重点工作，该平台既是审批系统又是数据管理和信息公开系统，排污单位在申领许可证前和在许可证执行过程中均应按要求公开排污信息，核发机关核发许可证后应进行公告，并及时公开排污许可监督检查信息。同时鼓励社会公众、新闻媒体等对排污单位的排污行为进行监督。通过建立统一平台，至少有以下三个方面的作用。 　　第一，规范排污许可证的核发。全国排污单位向同一个平台提交排污许可申请和执行材料，并全过程留下记录和数据，可有效规范排污许可的实施。 　　第二，统一的许可证信息平台建设可实现固定污染源污染物排放数据的统一管理，一是为每个企业的排污许可证实现唯一编码，二是将每个企业内部的各主要污染物排放设施和排放口进行唯一编码，三是为实现排污收费、环境统计、排污权交易等工作污染物排放数据统一创造条件。 　　第三，统一平台可及时掌握全国污染物排放的时间和空间分布情况，有利于区域流域调控，为改善环境质量打好基础。 　　同时，为了减少投资和重复建设，允许地方现有的排污许可信息管理平台接入国家平台。 　　27.为什么要统一排污许可证编码？排污许可证编码是什么样子的？ 　　建立全国统一的排污许可证编码是推动固定污染源精细化管理的重要手段，是实现固定污染源信息化管理的基础，是建立全国污染源清单的重要技术支撑。因此，在排污许可制顶层设计方案中很早就提出要实现排污许可证编码的统一。 　　目前环保部已经基本完成排污许可证编码规则的制定，按此规则排污许可证的编码体系由固定污染源编码、生产设施编码、污染物处理设施编码、排污口编码4大部分共同组成。 　　固定污染源编码与企业实现一一对应，主要用于标识环境责任主体，它由主码和副码组成，其中主码包括18位统一社会信用代码、3位顺序码和1位校验码组成；副码为4位数的行业类别代码标识，主要用于区分同一个排污许可证代码下污染源所属行业，当一个固定污染源包含两个及以上行业类别时，将对应多个副码。 　　生产设施编码是指在固定污染源编码基础上，增加生产设施标识码和流水顺序码，实现企业内部设施编码的惟一性。生产设施标识码用MF表示，流水顺序码由4位阿拉伯数字构成。 　　治理设施编码和排污口编码由标识码、环境要素标识符（排污口类别代码）和流水顺序码3个部分共5位字母和数字混合组成，并与固定污染源代码一起赋予该治理设施或排污口全国唯一的编码。 　　28.在排污许可证的管理过程中，如何发挥公众的作用？ 　　排污许可制强调信息公开，一是排污许可证申领、核发全过程在公众的监督之下开展，因此要求企业在申请前自行信息公开、政府在核发后发布公告，目的是让公众知晓哪些企业持证排污、知晓企业排污应当履行什么环保义务；二是企业在排污许可证执行过程中，应定期公布企业自行监测报告、污染物排放情况和执行报告等，目的是让公众及时了解企业污染物的实际排放情况。三是政府在监管执法过程中应及时公布监管执法信息，目的是让公众及时掌握企业守法情形。 　　通过多阶段、多层次、多主体的信息公开，让公众和社会知晓企业执行排污许可的情况，更有利于公众对无证排污、超证排污企业的监督，方便公众举报投诉。 　　29.环保部需要出台的规范主要有哪些？ 　　为保障排污许可制度顺利实施，规范和指导企业、地方环保部门排污许可证的申请、受理、审核、执行和监管，环境保护部正在制定排污许可相关技术规范，主要包括管理规范性文件和技术规范性文件。管理规范性文件明确排污许可制配套技术体系构成、实施范围、实施计划等，解决许可证核发与监管过程中的程序性、内容性要求等，包括排污许可证管理暂行规定、排污许可管理名录等；技术规范性文件主要是统一并规范排污许可证申报、核发、执行、监管过程中的技术方法，包括排污许可证申请与核发技术规范、各行业污染源源强核算技术指南、污染防治最佳可行技术指南、自行监测技术指南、环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范、固定污染源编码和许可证编码标准、信息大数据管理平台建设数据标准等。 　　30.企业如何自行填报许可证申请表？ 　　排污许可制度设计，始终把减轻企业负担放在首位，尽量细化排污许可申请表的内容，增加其可操作性，为此我们重点进行以下三个方面的安排。 　　第一、企业填写排污许可证申请表是在排污许可管理信息平台中进行，在平台申请程序的设计中，我们将不断积累和完善各行业排污许可数据库，包括主要生产设备、产污环节、治理措施等，并逐步建立下拉式选择菜单，供企业填写申请表时进行选择，既方便企业填写，又有利于全国统一。环保部门还将制定发布系列技术规范，供企业、环保部门、社会公众共同遵守，最大限度减少企业填报的随意性和执法部门的自由裁量权。 　　第二、对于石化化工、钢铁等大型复杂的企业，可以委托第三方咨询机构协助填报，但企业仍应当对申请材料的真实性、准确性和完整性承担法律责任。 　　第三、通过排污许可制度实施，企业应当根据规定明确单位负责人和相关人员的责任，落实企业排污许可的专业人员，逐步提高企业申领、执行排污许可证的技术水平。