天然气价格改革现状（天然气价格市场化改革）

5月底，国家发展改革委发布《国家发展改革委关于整顿居民加油站加油站价格的通知》明确，居民和非居民燃气价格将统一。业内预测，随着天然气价格改革的加快，将有利于实现天然气价格市场化，全国天然气消费量将逐步增加。

跨过居民用气“门槛”，天然气市场化改革又向前迈进了一步。国家发改委近日宣布，合理调整居民用气门站价格：自6月10日起，居民用气最高门站价格改为基准门站价格。价格水平根据非居民用气量安排。此后，天然气价格改革又向前迈出了一步，被视为一个铺垫之举，对于下一步城市燃气运营体制改革具有重要意义。

方案中提到的“门站价格”是指上游天然气供应商向当地燃气公司供应的价格。从某种意义上来说，可以理解为天然气的批发价。这是2010年以来我国首次调整25个省份的居民加油站价格，标志着我国天然气在门站价格层面完全形成市场化价格机制。据测算，由于各省份门口站价格调整情况不同，相应的各地区终端销售价格调整也不同。

长期以来，居民用气一直是天然气价格改革刻意回避的领域。随着天然气市场化改革逐步走向深水区，居民与非居民价格的不协调使得价格管理日益困难。特别是2017年采暖季国内天然气供应紧张，居民用气价格低迷引发的供应矛盾凸显。公开信息显示，去年全国天然气需求增速重回两位数，华北地区甚至超过18.9%。居民用气量持续增加和“煤改气”导致居民天然气需求扩大。

此前住宅阀门站价格采用最高限价管理，无法及时准确反映供需变化，影响资源配置效率。居民阀门站价格低于非居民阀门站价格，很容易造成供需双方的“盘剥”。根据国家发改委公布的价格表，门站基准价格最高的是广东和上海，每立方米超过1.97元；最低的是新疆，每立方米近1元。需要再次强调的是，这里的价格仍然是“批发价”，并不是居民天然气用户熟悉的燃气价格。

更何况，当居民与非居民价差非常大时，市场存在套利空间，由此产生的“交叉补贴”现象也成为影响天然气价格和供应稳定的制约因素。在这样的发展背景下，加快理顺居民燃气价格机制早已成为各方共识。住宅阀门站价格理顺后，终端销售价格将如何安排？根据规划，门站将不再区分居民和非居民用气价格。此次新方案规定，供需双方可以以基准门站价格为基础，在上涨20%至无限下降的范围内协商确定具体门站价格。

此次调整将对居民生活产生哪些影响？居民用气价格管理由最高门站价格管理改为基准门站价格管理，价格水平与非居民用气基准门站价格水平挂钩。若目前住宅与非住宅加油站价差较大，本次最大调整幅度原则上不超过每千立方米350元，剩余价差一年后适时理顺。对于城镇家庭来说，每户每月基本每日用气量约为20立方米。按每立方米最大调价幅度0.35元计算，每月增加支出约7元。

同时，实施季节性差价政策，形成能够敏感反映供需变化的季节性差价体系，促进削峰填谷。同时，全国特别是北方地区已经形成了能够敏感反映供需变化的季节性价差体系。消费旺季价格可在基准门站价格基础上适当上涨，淡季可适当下降。对于供应端来说，供气成本的上升也将促使企业在建筑节能等其他方面寻求改进，有利于“煤改气”健康有序推进。随着天然气价格市场化改革的不断推进，完善居民用气价格机制是一项长期任务，“预计需要10年左右”。

如今，天然气价格改革终于触及居民用气这一难关。完善定价机制取得重大突破。天然气价格和体制改革将进入新进程。其中包括逐步打破现有的一体化经营模式，实现供应侧和终端销售环节的市场竞争，如逐步放开用户市场、拆分供应业务和管道运输业务、实行管道第三方准入等。包括城市燃气公司在内的整个产业链的合理化，也将大大提高保障供应的积极性。